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  • 赵大程副部长在中国公证协会五届二次理事会上的讲话
  • 2014-01-20
  • 各位理事、同志们:

    学习贯彻党的十七大精神是当前的首要政治任务。司法部党组高度重视司法行政系统、公证行业学习贯彻十七大精神的工作。10月24日,在司法部机关党员干部大会上,吴爱英部长对包括公证工作在内的整个司法行政工作学习贯彻十七大精神进行了动员部署,提出了总体要求。11月20日,中国公证协会召开第十六次党组会议,集中学习十七大精神,交流学习体会,并就推动公证行业学习贯彻十七大精神的有关工作进行了研究和部署。我们一定要在十七大精神指引下,按照部党组的部署,扎实推进各项工作,进一步推动公证事业又好又快地发展。下面,我就近一段时间学习十七大精神,结合公证工作和公证协会工作的一些思考和认识,讲四点意见。

    一、认真学习、全面领会党的十七大精神,把思想认识统一到党的十七大精神上来

    党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会旗帜鲜明地回答了改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进这一带有根本性、方向性的问题,明确了坚定不移地走中国特色社会主义道路的重大战略思想,阐明了深入贯彻落实科学发展观这一根本方针,提出了令人鼓舞的到2020年经济社会发展的目标,构建了符合时代要求的经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局,并做出了战略性部署。 这为研究和推动公证工作的发展指明了方向。公证工作系统要将学习贯彻十七大精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务。要认真学习*********总书记所作重要政治报告,深刻领会十七大的主题,深刻领会十六大以来所取得的成绩,深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验,深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署,深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务。要以十七大精神为指导,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,引领和推动公证事业又好又快发展,为实现十七大确定的奋斗目标和工作任务提供优质高效的公证法律服务,为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的贡献。

    公证工作系统学习贯彻十七大精神,要重点围绕以下四个方面来进行:一是要高举中国特色社会主义旗帜不动摇,进一步坚定公证工作的政治方向,增强高举旗帜、维护旗帜的自觉性和坚定性。二是要用科学发展观统领公证工作,进一步明确公证工作的指导思想。要增强大局意识和服务意识,更好地为科学发展、和谐发展服务;坚持以人为本,按照全面协调可持续的要求,统筹兼顾好各项工作,实现公证工作自身的科学发展。三是要把握我国发展的阶段性特征,进一步明确新时期公证工作面临的形势和任务,认真履行公证工作职责,增强服务能力,发挥职能作用,用优质高效的公证法律服务推动中国特色社会主义事业又好又快的发展。四是要不断完善中国特色社会主义公证制度,以中国特色社会主义理论体系为指导,在总结公证制度恢复重建发展近三十年来经验的基础上,继续坚持解放思想,实事求是,与时俱进,不断探索和完善中国特色社会主义公证制度。

    二、准确把握党的十七大的部署和要求,充分认识公证工作面临的新形势和新任务

    学习贯彻党的十七大精神,必须紧密联系公证工作实际和广大公证员的思想实际,坚持学以致用、用以促学。要根据我国发展的阶段性特征,充分认识当前公证工作面临的新形势、新要求,明确新机遇、新任务,研究新思路、新措施。在新世纪、新阶段,新的历史起点上,公证工作面临的新形势和新任务可以作以下几方面的概括:

    ——实现经济社会又好又快发展,为公证工作依法履行职责提供了更为广阔的发展空间,也提出了崭新的课题。十七大提出了从现在起到2020年全面建设小康社会的宏伟目标,谋划了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体布局,使发展中国特色社会主义的总体思路越来越清晰,具体路径越来越明确,为公证工作提供了更广阔的发展空间,也对公证工作提出了新的更高要求。

    ——深入推进社会主义民主政治建设和全面落实依法治国基本方略,对完善中国特色社会主义公证制度提出迫切要求。十七大指出,人民民主是社会主义的生命。法制是实现人民民主的重要保障。公证队伍是依法治国,建设社会主义法治国家的重要力量,公证工作在维护人民群众合法权益,发展社会主义民主方面发挥着不可替代的作用。完善中国特色社会主义公证制度的理论体系和基本框架,是推进依法治国基本方略进程中迫切需要回答的问题,也是更好地坚持和发展中国特色社会主义制度的客观需要。

    ——推动社会主义文化大发展大繁荣,需要始终维护和不断增强公证公信力,发挥公证促进社会诚信与和谐的职能作用。十七大指出,当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。建设和谐文化,需要进一步发挥公证工作保障交易安全、预防矛盾纠纷的职能作用。深入开展精神文明创建活动,弘扬社会诚信,需要进一步发挥公证制度维护法治权威、促进社会诚信的职能作用。

    ——加快推进以改善民生为重点的社会建设,需要进一步发挥公证机构的职能作用。十七大提出,必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。我们要教育广大公证员增强服务的自觉性和坚定性,认真思考、研究公证工作充分发挥职能作用,积极预防和化解社会矛盾纠纷的新途径、新方法,把促进解决民生问题,预防和解决当前凸显的社会矛盾,维护社会稳定,作为当前和今后一个时期公证工作的重要任务,依法拓展和规范公证法律服务,不断提高工作质量和社会效益。

    面对新形势、新任务,公证工作总体上在以下五个方面尚显不足:

    ——公证队伍的知识结构和业务能力与加快推进经济社会发展的要求不完全适应。

    ——公证资源的均衡配置和力量分布与经济社会协调发展不完全适应。

    ——公证工作的管理水平和管理能力与公证业的发展要求不完全适应。

    ——公证工作的社会认知度和影响力与公证制度作用的发挥不完全适应。

    ——公证队伍的思想作风和职业道德素质与党和人民的要求不完全适应。

    根据党的十七大精神和经济社会发展对公证工作的基本要求,当前和今后一个时期公证工作的主要任务,概括来讲就是“满足社会日益增长的公证法律服务需求”,具体来说,就是要继续做好拓展和规范公证工作的这篇文章,大力加强公证工作,充分发挥公证工作在促进经济社会发展,维护社会稳定,服务改善民生,繁荣社会主义文化方面的重要作用,努力做好以下四个方面的工作:

    ——加强工作指导,推动公证工作为经济社会发展提供优质高效的法律服务。公证工作是司法行政工作中体现服务经济社会发展职能的重要领域,与经济社会发展联系得很紧密,很直接,也很现实。我们要重点围绕公证工作服务领域、服务层次、服务质量和服务效益这四个方面加强工作指导,推动公证工作更好地为经济社会发展服务。

    ——继续健全公证法律体系,实现公证工作的法制化、规范化和制度化。以《公证法》为依托,继续下大力气健全部门规章、规范性文件和行业规范等,优化结构,加强法律体系建设,形成科学、系统、分类明晰的公证法律体系。做好《公证法》相关法规、规章、规范性文件和行业规范的制定、修订工作,认真贯彻实施并强化监督执行,确保各项规定得到落实。

    ——完善公证管理体制和机制,提高公证工作管理水平。以与时俱进的思想和勇气,着眼于事业的发展,谋划事业的改革发展,提出符合公证业发展规律的改革意见和措施。进一步完善“两结合”的管理体制,构建“两结合”的运行机制,加强“重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享”这三项机制建设,形成高效运转的管理机制。加强公证管理队伍能力建设,建设有事业心、有责任感、有奉献精神和较高管理水平的公证管理队伍。讲求管理工作实效,发挥管理工作效益,不断提高公证工作管理水平。

    ——围绕“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的总要求,大力加强公证队伍建设。要常抓不懈,抓出实效,全面推进;突出抓好思想政治建设、业务建设和职业道德建设,坚持三者并重,不可偏废;以党建带队伍建设,切实把公证队伍党建工作提高到一个新的水平。

    三、坚持改革和建设并重,不断推进公证工作又好又快地发展

    以党的十七大精神为指引,根据公证工作面临的新形势、新任务和新要求,大力加强公证工作,需要我们坚持两手抓,一手抓改革、一手抓建设,通过改革不断增强公证工作的发展动力,通过建设不断增强公证工作的服务能力和水平。

    *********总书记在党的十七大报告中指出,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。只有坚持与时俱进、改革创新,才能不断健全完善中国特色社会主义公证制度,使公证事业焕发生机与活力。在总结公证工作改革发展成果的基础上,我们制定颁布了《公证法》,建立起了中国特色社会主义公证制度的基本框架,丰富了中国特色社会主义公证制度的基本内涵,为深入推进公证工作改革进一步奠定了法制基础。同时,《公证法》在制度上的新的设计,如公证机构设立审批制度、公证员执业准入制度、公证争议处理制度、公证协会的职能等,这实际上又启动了新的公证工作改革。当前一项紧迫的改革任务就是公证机构设置调整工作。消除公证机构层级差别,实现公证执业主体地位平等和公平竞争,是《公证法》明确规定的必须落实的重要任务。要从维护法律的权威性和公证工作依法办事的严肃性出发,按照“公证工作不断、秩序不乱、队伍不散、国有资产不流失”的要求,按既定期限完成公证机构设置调整工作。总之,我们要充分认识公证工作改革的必要性和重要性,进一步增强推进公证工作改革的坚定性和自觉性,把公证工作改革放在更加突出的位置,切实抓紧抓好,不断增强公证工作的发展动力。

    党的十七大对建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会提出了新目标,对新阶段实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求,这些重大工作部署,都对公证工作提出了新的更高的要求。为了切实肩负起党和国家赋予的工作重任,必须继续大力推进公证工作建设。要按照“理念先进、遵循规律、符合国情、制度科学”的要求加强公证工作体系建设。理念先进,就是坚持用发展着的马克思主义指导公证工作,确立和坚持社会主义法治理念在公证工作中的指导地位;遵循规律,就是要在公证制度改革过程中,不断探索、把握和遵循公证工作的内在规律;符合国情,就是要使公证工作与我国尚处于社会主义初级阶段的国情相符合,与建设中国特色社会主义公证事业的实际相符合,要借鉴国外的有效经验和做法,但不简单地移植,不盲目地照搬;制度科学,就是要健全完善管理制度,建立一套科学有效、配套合理的法律、法规和规章制度体系,使各项工作有法可依,有章可循,进一步实现工作的制度化、规范化。要按照“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的要求加强公证队伍建设。继续围绕大力加强公证队伍思想政治建设、业务建设、职业道德建设和党的建设,自觉践行社会主义法治理念和社会主义荣辱观,提高服务经济社会发展的工作水平。通过加强思想政治建设,切实增强广大公证员的政治意识、大局意识和责任意识,增强公证队伍的政治鉴别力和政治敏锐性;通过加强业务能力建设,切实增强服务经济社会发展、服务人民群众、服务和谐社会稳定的能力;通过加强职业道德建设,切实增强公证队伍爱祖国、重诚信、守道德、讲责任的意识;通过加强公证队伍党的建设,确保党对公证工作的绝对领导,保证公证工作始终坚持正确的政治方向。

    四、加强公证协会建设,实现规范发展,提高公证工作管理水平

    第五次中国公证协会代表大会召开一年来,新一届理事会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真践行社会主义法治理念,服务大局,深化改革,加强建设,认真履行工作职责,与司法行政机关一道共同推动公证工作发展,各项工作取得了明显的成效。这是公协理事会全体理事、秘书处机关全体同志辛勤工作的结果,是各级司法行政机关和各地方公证协会大力支持的结果,也是广大公证员支持配合的结果。公证协会要继续努力,不断加强自身建设,切实履行好职责,促进公证事业实现规范发展,努力为科学发展、和谐发展服务。

    (一)认真学习党的十七大精神,坚持和完善中国特色社会主义公证制度。公证协会要将十七大精神的学习作为当前和今后一个时期首要的政治任务,认真制定学习计划,采取多种措施,坚持做到经常学,深入学,有效学。要通过认真学习十七大文件,深刻领会十七大主题,全面贯彻十七大部署,切实把思想统一到十七大精神上来,更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,增强政治鉴别力和敏感性,增强忠诚服务、竭诚服务、优质服务、诚信服务和廉洁服务的观念。要研究、找准贯彻十七大精神的结合点、切入点、着力点,认真谋划当前和今后一个时期公证协会工作的发展思路,坚持和完善中国特色社会主义公证制度,推进公证事业又好又快发展。

    (二)以“四个强化”为切入点,推动公证工作更好地为经济社会发展服务。一是强化公证工作的大局意识,紧紧围绕党和国家的工作大局,特别是围绕经济建设和解决民生问题等经济社会发展的重要方面,拓展公证业务领域,充分发挥公证工作职能作用,在服务大局中促进公证事业健康发展。要继续开展“法律服务和法律援助工作服务构建社会主义和谐社会”主题实践活动,在学用结合上下功夫,在提高思想认识、增强服务效果上见成效,引导广大公证人员认真履行工作职责,在本职岗位上为构建社会主义和谐社会作出更多扎实、管用、有效果的贡献。二是强化公证服务能力建设工作,进一步加强对公证员的教育培训,不断提升公证法律服务的层次,提高公证工作服务经济社会发展的能力和水平。三是强化公证执业活动的规范工作,努力做到办理各类公证事项有规可依,实现公证机构******标准化、规范化,切实提高服务质量和社会效益,实现公证工作规范发展。四是做好先进人物和先进单位的宣传工作,及时总结宣传各地推动公证工作服务经济社会发展,维护社会稳定,服务改善民生,繁荣社会主义文化等方面的先进经验和有益做法,弘扬先进人物的先进事迹,扩大公证工作的社会影响。明年,我们还要认真总结改革开放以来公证制度恢复重建的历史,宣传公证工作在推进经济建设和民主法制建设中的积极作用。

    (三)按照《公证法》的要求,完善工作职责,加强自身建设。要按照《公证法》的规定,依法履行好促进行业建设、规范执业行为、维护行业权益、加强执业监督的职责。同时要继续围绕实现“组织体系完整、职能定位清晰、规章制度健全”的目标,大力加强公证协会组织建设、制度建设、人员建设、能力建设和工作作风建设;坚持推进公证协会组织体系、教育培训体系、行规体系、惩戒体系、服务体系建设,促进公证协会工作的制度化、法制化、规范化。

    (四)与司法行政机关一道,继续努力加强公证法律体系建设。要根据《公证法》的规定,与司法行政机关一道,围绕健全和完善各类公证事项的******规则、公证责任制度和争议救济机制等,继续做好部颁规章和规范性文件制定、修订工作,比如修订《招标投标公证细则》、《遗嘱公证细则》,制定《拍卖公证细则》等;把握国家立法和有关部门制定规章的契机,特别是在制定涉及不动产登记管理的相关规定时,积极提出立法建议,努力实现法定公证制度的落实;协调有关部门完善公证收费标准及管理办法,加强对公证机构收费活动的监督管理。公证协会要围绕加强行业自律的要求,进一步健全和完善行业规范,制定各类公证业务指导意见,努力建立一个完善的公证行业行规体系,规范公证执业行为,维护公证执业秩序。

    (五)加强公证制度理论研究。要以十七大精神为指导,坚持理论学习和理论思考相结合,深入研究公证工作改革、发展、建设中的重大理论和实践问题,不断增强作好公证工作的系统性、预见性和创造性,为推动公证工作的发展,提供有力的理论支持。当前,需要重点开展中国特色社会主义公证工作体系的建设研究,公证法律服务资源的平衡和调节配置研究,加强公证队伍建设,建立健全保障、管理、培训、监督和奖惩机制研究等。明年要特别注意围绕公证工作服务民生等社会建设问题开展研究,为公证工作服务民生的实践提供理论支持。
    各位理事、同志们,我国公证事业正处在改革和发展的重要时期。我相信,第五届中国公证协会理事会一定能够紧密团结在以*********同志为总书记的党中央周围,在党的十七大精神指引下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在过去成绩的基础上,继续真抓实干,大胆创新,勤奋工作,不断推动公证工作的改革、建设和发展,与司法行政机关一道,共同完成好党和国家赋予我们的光荣职责,为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大的贡献!

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